周默草 国防科技大学外国语学院 特朗普就任美国总统后，开始大规模驱逐境内非法移民，并为此推出一系列配套政策和措施。值得关注的是，他下令国防部和军事力量参与多项应对非法移民的行动，引发一系列外交风波。 1月22日，特朗普签署行政令，指示军方介入移民问题，具体工作由美国北方司令部主导，美国运输司令部和国防部国民警卫局协同实施，美国国土安全部提供配合。为确保总统行政令的高效落实，美国国防部还专门成立了工作组，先期部署了3项具体任务： 一是，向加利福尼亚州和得克萨斯州边境增派1500名军人，包括1000名陆军人员和500名海军陆战队队员，同时调配直升机和情报分析人员，协助开展侦查和监控工作。 二是，派遣军用运输机，协助国土安全部驱逐在加利福尼亚州圣迭戈和得克萨斯州埃尔帕索拘留的5000多名非法移民。 三是协助建造临时和永久性的物理屏障，以强化边境安全保障，遏制非法越境及非法贩运。 在此次增兵之前，美国南部边境地区已部署了2500名警卫队员和预备役士兵。美方在记者会上表示，军队不会直接参与执法，而是协助国土安全部海关和边境保卫局建造边境壁垒，阻止非法越境行为。新任美国国防部长皮特•海格塞斯也强调，国防部将与国土安全部、联邦机构及各州州政府合作，共同制定并执行更多任务，以应对边境威胁。 在特朗普上任首日，美国移民执法部门即在全国范围内，启动大规模针对非法移民的抓捕行动。紧接着，美国国防部罕见派遣军用运输机协助国土安全部，将被逮捕的非法移民遣送至墨西哥、危地马拉和哥伦比亚。这一做法引发了强烈的外交争端。哥伦比亚总统佩特罗拒绝美军机入境，一度引发美哥政府激烈对峙。此外，墨西哥也拒绝美军机穿越其领空前往危地马拉，使美军机不得不绕远航行，导致飞行时间和成本大幅上升。并且，墨西哥只接纳遣返移民的美民用航班入境，拒绝美军机入境。 1月29日，特朗普进一步指示国防部在古巴关塔那摩湾美国海军基地建设移民拘留设施，以安置3万名移民。这一决定遭到部分国会议员和古巴政府的强烈反对。 军队介入非法移民治理还涉及法律和成本问题。一方面，美国联邦法律规定，除非得到国会授权，否则军队不得参与国内民事执法。另一方面，美国动用军用运输机遣返移民的费用超过同类民航头等舱价格5倍以上，也远高于国土安全部商业包机费用，成本高昂。这意味着，此举不仅可能存在法律争议，也与特朗普政府推行的“开源节流”原则背道而驰。 既然如此，特朗普为何仍不惜代价动用军事力量？ 首先，充实执法力量。截至目前，美国国土安全部仅有约6万名移民执法人员，而据皮尤研究中心统计，美国境内的非法移民人数在2022年就已达到1100万人，执法力量相形见绌。特朗普调动军队介入移民治理或为一种尝试，为未来美军更深度参与移民执法积累经验。据美国媒体披露的一份政府内部备忘录，特朗普政府正考虑向美墨边境部署多达1万名士兵，并计划利用国防部基地关押待遣返的非法移民。 其次，彰显强硬立场。特朗普上任后迅速推翻拜登政府的各项移民政策，强力驱逐非法移民，并严厉打击“合法化”移民。他的执政风格一贯强硬，誓言对非法移民“零容忍”。此外，特朗普还计划将部分移民执法权交由司法部麻醉品管制局、监狱管理局、烟酒枪械炸药局以及联邦调查局等强力部门。动用军事力量处理移民问题，既可展示高压态势，震慑非法移民，又可营造全社会、全方位、全手段治理非法移民的政治氛围。 最后，霸权心态作祟。美国向来视拉美为自家“后院”，对“不听话”的国家动辄以武力相威胁。特朗普的单边主义和强硬外交策略进一步推动了这一趋势。在移民问题上，美国需要拉美国家配合，但很多政策措施涉及各国切身利益，因此难以推进。而在军事上占据压倒性优势的情况下，美国通过“亮肌肉”“挥大棒”的方式可迫使对方妥协。 随着特朗普政府打击非法移民行动的不断深入，美军今后或将更频繁、更深入参与移民治理。其相关动向和影响，值得持续关注。 编审：蒋新宇 高霈宁 张艳玲 【责任编辑：申罡】 |
