“美国日益强化的封锁和制裁造成了古巴当前的经济困难。但古巴不会坐等敌人纠正其犯罪政策。古巴要坚持努力，用智慧、奉献和创造力来寻求克服美国制裁和封锁的途径。” 当地时间7月26日，古巴国家副主席巴尔德斯在该国“7·26国家起义日”纪念活动上做出如上表态。 60多年前，美国宣布与革命后的古巴断交，随之开始了对这个社会主义国家漫长的封锁。在美国智库——经济政策研究中心看来，美国对古巴的制裁是所有现有经济施压机制中“最古老、最具限制性的”。 该智库在近期的一份报告中指出，虽然奥巴马政府在恢复与古巴外交关系和放松某些贸易限制方面取得了一些进展，但这些措施在特朗普政府任内基本上被全部逆转。而拜登政府上台后，仍然维持了特朗普时期的大多数对古巴政策。  美国经济政策研究中心官网截图 几十年的严酷封锁严重影响了古巴的经济发展和民众生活。近30多年来，联合国大会每年都会通过决议要求美国结束对古封锁，然而面对全世界的正义呼声，美国依旧我行我素。 就连很多美国政界人士都越来越担心，美国这个“制裁超级大国”最终会把自己推入绝境。 制裁对象：全球超过60%的低收入国家和地区 《华盛顿邮报》日前发表长篇调查性报道指出，制裁已成为美国外交政策的关键工具。 截至目前，美国针对全球三分之一的国家实施单边制裁，有效制裁措施超过1.5万项，数量居全球首位，且遥遥领先于排在后面的其他国家和组织。  《华盛顿邮报》图表 调查发现，受美国制裁的对象在近几任总统、特别是特朗普和拜登任内急剧增多。 今年以来，美国政府继续以创纪录的速度出台制裁措施。《华盛顿邮报》根据世界银行归纳的收入数据所做分析显示，全球超过60%的低收入国家和地区都在遭受美国政府施加的某种制裁。  《华盛顿邮报》图表 美国“经济政策研究中心”的报告指出，单边经济制裁对世界各地平民造成严重伤害的证据“是压倒性的”。 众所周知，广泛的制裁会阻碍一个国家的整体经济增长，有时会导致或延长对象国的经济衰退甚至萧条。制裁还阻碍对象国获得食品、能源和药物等必需品，阻碍人道主义援助，并因此制造更多的贫困、饥饿、疾病和大量本可避免的死亡。  美国经济政策研究中心官网截图 这份报告特别提到，美式单边制裁的合法性一直受到国际社会的普遍质疑。 有观点认为，只有联合国安理会才有权合法实施制裁。相反，任何单边制裁或未经安理会批准的多边制裁均违反了国家主权原则，破坏了国际法治。 与此同时，美国单方面实施的经济制裁也违反了美国自己参与订立的《美洲国家组织宪章》等多边文件精神。 另外，美国实施的许多经济制裁还违反了国际人权法和一系列条约义务，包括《维也纳宣言和行动纲领》以及联合国人权理事会的若干决议。  美国经济政策研究中心官网截图 更需要注意的是，美国的许多制裁都建立在不可靠的国内法基础之上。其中大多数是根据1977年《国际紧急经济权力法》实施的，它赋予了美国政府确定特定国家“对美国国家安全、外交政策或经济构成了特别威胁”的权力。 但上述报告指出，在许多情况下，这类说法——例如委内瑞拉或津巴布韦的政治局势在某种程度上对美国国家安全构成了“非同寻常的威胁”——几乎没有任何根据。  美国经济政策研究中心官网截图 在“外交与战争之间”必须选它？ 越来越多的非法单边制裁不仅挨骂不断，而且实际效果也严重存疑。 美国针对古巴、伊朗和朝鲜等国的制裁已经持续了几十年，但事实证明，这些国家虽然受到制裁的极大伤害，但从未屈服。 最新的例子当属俄罗斯。 俄乌冲突爆发后，美国率领西方盟友对俄罗斯累计实施了超过1.6万项制裁，以期有效减少俄罗斯的“战争资源”。但两年多过去，无论在战场上还是经济上，西方的“制俄”算盘几乎都落了空。  英国广播公司报道截图 出乎西方意料，俄罗斯经济不仅在去年显著增长了3.6％，而且似乎会继续保持强劲增长势头。 国际货币基金组织（IMF）此前发布的最新一期《世界经济展望》报告预测，今年俄罗斯经济增速将超过包括美国在内的所有发达经济体。据估计，今明两年俄国内生产总值（GDP）将分别增长3.2%和1.8%，均高于此前预期。  法新社报道截图 美国商务部前官员、目前供职于华盛顿智库——战略与国际研究中心的国际商务专家比尔·赖因施就此表示，制裁“作为介于外交与战争之间的唯一东西”，已成为美国最重要的外交政策工具。“然而，（美国）政府中没有人能确定整个制裁战略是否奏效”。  《华盛顿邮报》报道截图 比这种尴尬更可怕的是美式单边制裁的反噬作用。 《华盛顿邮报》的报道指出，自从金融制裁借助美元霸权成为了美式单边制裁的新工具，美国的政策制定者便开始越来越频繁地使用这种权力。 但随着制裁力度的不断加大，挑战也随之出现。不仅华尔街和美国的欧洲盟友可能遭到二级制裁的殃及，而且更多的国家为了避开制裁，纷纷寻找摆脱美元依赖的途径，从而导致美元霸权逐渐遭到侵蚀。 今年早些时候的一项民调发现，大多数美国民众认为，如果美式制裁违反了国际法，干涉了人道主义援助，损害了普通民众的生计，或阻碍了各国间的气候变化合作，美国就应该取消这些单边强制措施。  美国经济政策研究中心官网截图 就连美国政府高层中的某些人也已经认识到了滥用单边制裁的风险。 奥巴马政府时期的美国财政部长雅各布·卢就公开警告，对单边制裁的过度使用必须受到遏制，因为这“可能最终削弱我们实施有效制裁的能力”。  《华盛顿邮报》报道截图 |
