联合国秘书长古特雷斯 23 日在安理会巴以问题高级别会上讲话时指出，以色列领导人上周反复明确拒绝 " 两国方案 " 是不可接受的。中国常驻联合国代表在会上也表达相同立场，并表示 " 两国方案 " 是实现巴以和平的唯一可行出路。
19 日，美国总统拜登与以色列总理内塔尼亚胡通电话，讨论 " 两国方案 " 和巴勒斯坦加沙地带战事等话题。美国政府发布声明说，双方讨论了在保证以色列安全的情况下实施 " 两国方案 "。内塔尼亚胡则在 20 日表示，他并未向美方作出同意建立巴勒斯坦国的承诺。以总理办公室当天也发布声明称，内塔尼亚胡重申了他的一贯立场，即消灭巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）后，以方必须保持对加沙地带的全面安全控制，以确保加沙地带不再对以色列构成威胁。
由此可见，美以双方释放的信息存在巨大差异，它不仅反映了内塔尼亚胡政府在巴勒斯坦问题上的强硬立场以及以色列国内的右翼政治生态，也反映了以色列与包括美欧在内的国际社会在巴勒斯坦问题上存在巨大鸿沟，还预示着新一轮巴以冲突过后双方重回政治对话，实现巴勒斯坦建国面临巨大困难。
否定 " 两国方案 " 是内塔尼亚胡强硬巴勒斯坦政策的集中体现
以色列政府之所以对美以总统通话内容作出强烈表态，既与内塔尼亚胡和利库德集团在巴勒斯坦问题上的保守主义历史观及强硬立场有关，也有其新一轮巴以冲突爆发后的特殊现实政治考量。
从历史观和政治观来看，内塔尼亚胡属于典型的修正派犹太复国主义者，强调犹太人对巴勒斯坦 " 历史权利 " 的绝对性，否定巴勒斯坦阿拉伯人的存在及其建国的合法性，并崇尚实力优先的强权哲学。修正派犹太复国主义是以色列政府在巴勒斯坦领土、耶路撒冷、犹太定居点问题上坚持强硬立场，否定 " 两国方案 " 的思想根源。
长期以来，内塔尼亚胡的巴勒斯坦政策十分强硬，其内容主要包括：强调安全第一的对外政策；反对建立独立的巴勒斯坦国，反对阿拉伯难民返回家园；为犹太人定居点的存在和安全承担责任；维护以色列在戈兰高地（1967 年占领的叙利亚领土）的 " 主权 "；根据需要在任何地点使用以色列国防军和安全部队打击恐怖活动，以及主张以色列对耶路撒冷拥有绝对主权。
自 2009 年内塔尼亚胡长期任以总理以来，以色列在领土问题、难民问题、耶路撒冷问题、犹太定居点问题上采取了更加强硬的政策，巴以关系发生严重倒退，巴以和谈的基础遭到严重破坏，以色列和哈马斯在加沙地带陷入周期性冲突，直至去年 10 月爆发了新一轮巴以冲突。
当然，内塔尼亚胡的强硬立场也与其对新一轮巴以冲突背景下以色列内外政策的特殊考量密切相关。从国内来看，他旨在通过对巴勒斯坦的强硬立场维系国内民意基础，延长其岌岌可危的政治生命。国际上看，他力图通过表达强硬的巴勒斯坦政策，使以色列在未来的巴以问题谈判中处于优势地位。
否定 " 两国方案 " 将使以色列成为国际社会的弃儿
众所周知，" 两国方案 " 是国际社会在阿以冲突、巴以冲突、中东和平进程的长期历史中形成的基本共识。否定 " 两国方案 " 对于以色列而言是违背国际条约的失信行为，无疑将使其在国际社会陷于严重孤立。
" 两国方案 " 的基础源于 1947 年的巴以分治方案，即在巴勒斯坦地区建立巴勒斯坦国和犹太国。尽管巴以分治方案在领土分割方面有其严重的不合理性，但以色列立国便是基于 " 两国方案 "。此后，伴随数次中东战争的爆发，以色列又在战争中占领了大量阿拉伯国家和巴勒斯坦的领土。
但是，巴勒斯坦民族权利曾长期被视为难民问题而得不到承认。美国曾长期试图以难民回归的方式使巴勒斯坦人在以色列和周边阿拉伯国家埃及、约旦得到安置，进而使巴解组织长期得不到承认，并被孤立在中东和平谈判之外。直到 1978 年美国推动埃及和以色列签署《戴维营协议》，解决巴勒斯坦问题才进入中东和平谈判的视野。但由于各种复杂因素，在埃以建交后，作为《戴维营协议》组成部分的巴勒斯坦自治问题并没有得到落实。
进入 20 世纪 80 年代后，伴随巴解组织斗争策略的变化，巴解组织事实上承认了以色列的存在，并为巴解组织得到国际承认和参与中东和平创造了条件。冷战结束后，在美国推动下，以色列和巴勒斯坦在 1993 年签订了《奥斯陆协议》，其核心精神便是 " 土地换和平 "，并在以色列撤军、巴勒斯坦自治的过渡期之后实现巴勒斯坦建国。
因此，以色列否定 " 两国方案 " 本质上既否认了作为自身立国基础的 1947 年巴以分治方案，也否定了 1993 年以色列与巴勒斯坦签订的《奥斯陆协议》，事实上也否认了以色列建国的合法性。
2000 年以来，中东和平进程受挫，巴以陷入周期性冲突，其本质原因在于以色列巴勒斯坦政策的倒退、美国巴勒斯坦政策的倒退、哈马斯暴力反对中东和平进程，最终 " 两国方案 " 无法得到落实，" 两国方案 " 的政治基础也遭到严重破坏。这不仅使巴勒斯坦的民族权利遭到严重践踏，以色列的国家安全也无法得到保障。
当前，包括美欧在内的西方尽管在巴以问题上对以色列不无偏袒，但 " 两国方案 " 仍是西方和国际社会在巴勒斯坦问题上的共识。因此，以色列应作出有利于自身、有利于巴勒斯坦的理性选择，重回以 " 两国方案 " 为基础的政治解决轨道，进而避免使自身成为国际社会的弃儿，避免陷入永远无法自拔的安全困境。
作者：刘中民 王利莘
文：刘中民 王利莘（作者分别系上海外国语大学中东研究所教授，博士研究生） 图：新华社 编辑：顾文俊 责任编辑：刘畅
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